一直以来$ 司法救助的对象是在民事、
行政诉讼中经济确有困难的当事人$ 为保证
他们维护自己的合法权益$ 人民法院对其实
行诉讼费缓交% 减交和免交的救助" 近年
来$ 一些地方法院开始尝试对刑事被害人实
施救助$ 最高人民法院非常重视$ 就此工作
开展了调研" 去年$ 这一工作取得了实质性
的突破"
按照法律规定$ 刑事被害人因犯罪行为
所遭受的经济损失$ 主要是通过提起刑事附
带民事诉讼$ 由被告人及其他赔偿义务人依
法赔偿" 但司法实践中$ 被告人及其他赔偿
义务人没有赔偿能力或赔偿能力不足的情况
大量存在$ 有的刑事案件发生后难以查获犯
罪嫌疑人或者证据不足无法认定责任者$ 致
使刑事被害人不但承受因遭受犯罪侵害所带
来的痛苦$ 还面临物质损失得不到赔偿所带
来的生活困难" 刑事被害人!人财两空# 引
发的诸多问题$ 引起了社会各界的极大关
注" 近几年来的!两会# 上$ 许多全国人大
代表% 政协委员呼吁& 以国家的名义$ 对刑
事被害人予以救助" 去年$ 建立刑事被害人
救助制度被列为第十一届全国人大第一次会
议人大代表的重点建议" 中央政法委将建立
刑事被害人救助制度列为中央深化司法体制
和工作机制改革的一项重要内容$ 并委托最
高人民法院$ 会同有关部门共同研究制定刑事
被害人救助实施意见"
最高人民法院高度重视$ 在中央政法委的
领导% 协调$ 各成员单位的大力支持% 积极配
合下$ 深入调研$ 反复论证" 各部门即将联合
下发指导各地开展刑事被害人救助工作的政策
性意见"
司法救助的对象扩大至刑事被害人$ 是
司法救助工作的实质性突破$ 是法院工作统
筹兼顾被告人人权保障和被害人权益保障的
体现$ 对于落实宽严相济刑事政策$ 确保案
结事了$ 促进社会和谐稳定具有重大意义"
目前$ 许多法院都在积极探索刑事被害人救
助工作" 山东省青岛市中级人民法院于!""(
年&& 月探索实施了刑事受害人救助制度$ 截
止!""’ 年底$ 已经成功救助了#" 起案件的
!$& 名刑事受害人$ 共发放救助基金&#&)(&
万元" 宁波市两级法院从!""( 年底开始$ 已
陆续建立运行司法救助基金$ 其中相当部分
资金用于对刑事被害人*主要是死亡被害人
的近亲属+ 的救助" 至!""’ 年$ 浙江全省法
院普遍建立了司法救助基金$ 总额达(#"" 多
万元" 重庆市高级人民法院建立了包括诉讼
费用缓减免% 执行救助金% 刑事被害人救助
金等内容的多层次救助体系$ 实现司法救助的
应救尽救。
