关于印发《投诉律师和律师事务所处理办法（试行）》的通知
各律师事务所：
《投诉律师和律师事务所处理办法（试行）》已经厅长办公会议研究通过，现予以印发，请结合工作实际认真贯彻执行。
二○○九年十二月一日
投诉律师和律师事务所处理办法（试行）
第一条 为规范对律师事务所、律师投诉的处理工作，加强对律师事务所和律师执业活动的监管，根据《律师法》、《信访条例》等有关法律法规的规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称投诉处理，是指公民、法人或者其他组织，认为律师事务所、律师在执业过程中存在违反法律、法规、规章、行业规范的行为或其他问题，采取书信、电子邮件、传真、电话、来访等形式，向司法行政机关反映情况，提出请求，由司法行政机关依照有关规定进行处理的活动。
第三条 投诉处理必须以事实为依据、以法律为准绳，遵循公正解决问题与调解疏导相结合的原则。
第四条 司法行政机关对投诉处理，应当履行下列职责：
（一）受理、交办、转办投诉；
（二）直接处理投诉；
（三）监督、指导或协调投诉的处理。
第五条 各级司法行政机关律师管理部门具体负责对律师事务所、律师投诉的调查处理工作。
第六条 各级司法行政机关应当向社会公布投诉受理的通信地址、电子信箱、投诉电话等相关事项，自觉接受社会及投诉人的监督。
第七条 投诉事项符合下列条件的，司法行政机关应当受理：
（一）有明确的被投诉人；
（二）有具体的投诉事项；
（三）有被投诉人违法违规证据材料或线索；
（四）与律师执业行为有关。
第八条 投诉事项属于下列情形的，司法行政机关可不予受理：
（一）依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法律途径解决的；
（二）投诉已经司法行政机关或律师协会处理完毕的；
（三）投诉事项与律师执业活动没有直接关系的；
（四）投诉事实不清且未附有关证据材料，投诉人又拒绝补充证据材料的；
（五）匿名投诉且未提供有关证据材料线索的。
（六）其他不属于司法行政机关职权管辖的。
决定不予受理的投诉，应于收到投诉之日起5个工作日内书面告知投诉人。
第九条 对于已受理的投诉，应当按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，作出如下处理：
（一）初次受理的投诉由被投诉律师事务所、律师所属律师协会调查处理，司法行政机关应当及时转办。
（二）投诉人对律师协会调查处理结果不服继续投诉，或依照职权应当由司法行政机关调查处理的投诉，由主管司法行政机关调查处理。
（三）上级司法行政机关认为应当由下级司法行政机关调查处理的，转下级司法行政机关调查处理。
（四）应当由律师协会调查处理的对县属（区、市）律师事务所、律师的投诉，律师协会可商主管司法行政机关调查处理或直接调查处理。
第十条 司法行政机关应当在收到投诉之日起5个工作日内转交有关部门调查处理，并同时告知投诉人。
第十一条 司法行政机关对下列投诉案件实行督办：
（一）各级党委、人大、政府转办、交办的投诉案件；
（二）上级司法行政机关交办的投诉案件；
（三）在本辖区内有重大影响的投诉案件；
（四）可能引发严重后果或认为确有问题的投诉案件；
（五）未在规定期限内办结或未上报办理结果的投诉案件；
对督办投诉案件办理不力或不及时报告办理情况的，上级司法行政机关应当通报批评。
第十二条 司法行政机关、律师协会处理投诉应当就投诉事实进行调查。调查必须全面、客观、公正，调查人员应当认真听取投诉双方的陈述和申辩，制作调查笔录，收集有关证据。
第十三条 被投诉的律师事务所、律师，应当配合调查工作。对拒不配合调查或不如实提供有关情况的，主管司法行政机关或所属律师协会，可视情节轻重对直接责任人或律师事务所负责人给予通报批评。
第十四条 投诉事项应当自受理之日起60个工作日内办结。情况复杂难以在规定时间内办结的，经本级司法行政机关分管领导或上级司法行政机关批准，可以适当延长，但延长期限不得超过30个工作日。
第十五条 调查结束后，调查机关应当根据查明的事实和有关法律、法规、规章和行业规范，作出相应处理，并将处理结果书面告知投诉人：
（一）投诉事实清楚，但情节轻微且构不成行政处罚或行业处分的，可以由律师协会主持调解，促成矛盾双方和解；
（二）投诉事实清楚、证据充分，应当予以行政处罚或行业处分的，移交有相应行政处罚权和行业处分权的司法行政机关或律师协会，按照有关规定和程序处理；
（三）投诉不实或证据不足的，不予支持，同时做好投诉人的说服解释工作。
调查结束后，应于10个工作日内将处理意见书送达投诉人并同时报转办、交办机关。
第十六条 司法行政机关认为律师协会对投诉处理不当的，可以责成律师协会予以纠正或者重新作出处理。
第十七条 投诉人或被投诉人对处理意见不服的，可以向上一级司法行政机关申请复查，符合行政复议或者行政诉讼条件的，可以提请行政复议或者提起行政诉讼。
复查意见为投诉的最终处理意见。
第十八条 投诉人提出退代理费或违约赔偿请求的，应分别作出以下处理：
（一）被投诉人有违法违规行为且有违法所得的，责令退回违法所得；
（二）投诉人提出的退费请求合理的，司法行政机关或律师协会可以主持调解，调解不成的，应当告知投诉人通过其他法律途径解决；
（三）被投诉人没有违法违规行为，投诉人退费请求事由不合理的，不予支持，并做好说服工作。
第十九条 对已办结的投诉案件要及时归档，做到一案一卷，装订整齐，统一保管。
第二十条 投诉经查证属实作出处理的，应当记入律师诚信档案；受到行政处罚或行业处分的，应当进行通报。
第二十一条 本办法由山东省司法厅负责解释。
第二十二条 本办法自公布之日起试行。
