分歧意见：办案人员对该案定性产生两种不同意见：
第一种意见认为，花某利用职务之便指使有关单位为戴某修建道路等基础设施，使得戴某利用这些设施，以山区开发项目建设为由骗取财政补贴资金80余万元，致使公共财产遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪，而戴某的行为构成诈骗罪。
第二种意见认为，花某利用职务之便与戴某共谋，在明知戴某申报的开发项目为“先建后补”的情况下，仍指令有关单位使用公共资金为戴某在山区修建道路等基础设施，致使戴某获得财政补贴资金80余万元。根据2000年6月30日最高人民法院《关于审理贪污、职务侵占案件如何认定共同犯罪几个问题的解释》第1条规定：“行为人与国家工作人员勾结，利用国家工作人员的职务便利，共同侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，以贪污罪共犯论处。”因此，花某的行为构成贪污罪，戴某则为贪污共犯。
评析：笔者同意第二种意见。理由如下：
首先，花某与戴某具有共同贪污的主观故意。作为县委分管领导，花某对于该县开发项目的情况了如指掌，对戴某想骗取财政补贴资金的意图，也十分清楚。戴某多次找花某帮忙，花某积极给予帮助，充分表明两人主观上具有明显的侵占财政补贴的意图。本案中，虽然花某个人未分得赃款，但其主观上具有让戴某非法占有补贴资金的目的，而贪污罪中的“非法占有目的”并不要求必须是本人占有，与其关系密切的人占有也可以认定为“非法占有目的”。
其次，花某与戴某共同利用了花某的职务便利条件。花某时任县委常委，分管某山区开发项目工作，在职务上具有主管、管理该项工作的便利条件。花某利用职务之便为帮助戴某骗取财政补贴实施了一系列行为，在整个过程中，戴某只是一个辅助角色而已，起主要作用的是花某的行为。利用国家工作人员的职务便利，是顺利骗取财政补贴资金的根本原因。
再次，花某与戴某采用了骗取手段非法占有公共财物。贪污罪的手段主要有三种：侵吞、窃取和骗取。本案中花某和戴某采用的是骗取手段，这主要表现在项目的建设环节。该项目为“先建后补”项目，根据规定，戴某必须先出资建设，财政部门才能予以资金补贴。然而花某却应戴某要求，安排有关单位使用公共资金80余万元为该项目进行建设，使得该项目具备了“先建”的形式要件，最终使得省相关主管单位产生认识错误，对该项目验收合格并予以“后补”，导致戴某成功骗取了财政补贴资金80余万元。
（作者单位：江苏省淮安市人民检察院 章其彦）