按照市司法局党组《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》统一部署和要求，结合我市律师工作实际，制定如下实施方案。
一、充分认识开展学习实践活动的重大现实意义和紧迫性
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观。科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在全党开展学习实践活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。
律师制度自恢复重建以来，特别是近年来，广大律师牢固树立科学发展观，积极践行社会主义法治理念，紧紧围绕党委政府的中心工作和改革开放稳定大局提供法律服务，律师工作取得显著成绩。律师队伍不断发展壮大，管理体制不断健全完善，职能作用日益彰显，行业形象和社会地位不断提升，广大律师已成为维护司法公正、促进依法治国、建设平安济南、服务省会发展的一支重要力量，在我市政治、经济、文化和社会生活的各个方面都发挥着越来越重要的作用。但是也应当看到，律师队伍中还存在着贯彻落实科学发展观自觉性不高、事不关己的片面认识，以及行业发展中队伍建设、制度规范建设尚不完善，职业道德水平、执业能力不足等，影响和制约我市律师业科学发展的因素依然存在。开展深入学习实践科学发展观活动，就是要认真解决影响和制约律师行业科学发展的突出问题，使律师工作更加符合科学发展观的要求,促进我市律师业科学、健康、快速发展。广大律师尤其是律师党员一定要充分认识开展学习实践活动的重大现实意义和紧迫性，把开展学习实践活动作为事关全局和长远的重大政治任务，作为推动律师业又好又快发展的重要机遇，作为加强队伍建设、提升行业形象的有利契机，作为当前党建工作的头等大事，切实增强责任感、紧迫感和使命感，精心组织，抓紧抓好，抓出成效。
二、开展学习实践活动的指导思想和主要原则
（一）指导思想。这次学习实践活动总的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话, 认真学习贯彻省、市第九次党代会和省、市委工作会议精神，按照市委书记焉荣竹同志在全市第一批开展深入学习实践科学发展观活动动员大会的重要讲话的总要求,组织广大律师党员深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的律师行业体制机制，增强律师行业服务省会城市现代化建设的能力和水平，使全市律师行业发展和党的建设更加符合科学发展观的要求，把科学发展观贯彻落实到律师行业创新发展的各环节、全过程。
（二）主要原则。为确保学习实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下原则：
1、坚持解放思想，推动改革创新。以解放思想为先导，以改革创新为动力，以优化服务和保障发展的方式为根本途径，进一步提高认识，更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，使全市律师工作更加符合科学发展观的要求。
2、突出实践特色，务求取得实效。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合全市律师工作实际，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神结合起来，与深化社会主义法治理念教育结合起来，与总结本单位服务科学发展的经验和做法结合起来，与律师工作服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、维护当事人合法权益、推进依法治国基本方略实施结合起来。坚持把解决问题贯穿始终，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。
3、贯彻群众路线，充分发扬民主。吸收群众全程参与，广泛听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，做到整改落实方案向党员、群众公布，整改落实情况向党员、群众通报，让人民群众看到学习实践活动取得的实际效果。
4、正面教育为主，把握正确导向。坚持高标准、严要求，组织广大律师党员深入学习实践科学发展观，严格职业道德、执业纪律和对服务质量、服务效果的要求，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要全面客观、实事求是，又要注意保护律师党员的发展积极性，不搞人人过关，把大家的注意力引导到增强发展信心、促进科学发展上来。
（三）实践载体。律师行业开展学习实践活动的实践载体是：“认真贯彻落实新《律师法》，为促进经济社会又好又快发展提供优质高效法律服务”。这一实践载体能够体现市局党组关于学习实践活动的要求，符合律师行业的特点和实际，具有较强的针对性和可操作性，有利于突出这次学习实践活动的实践特色，增强实际效果。
三、开展学习实践活动的目标要求和需要解决的重点问题
（一）目标要求。通过学习实践活动，要具体达到以下目标要求：
1、提高思想认识。广大律师党员对科学发展观的理解把握更加深刻全面，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强；思想更加解放、思路更加开阔，不适应、不符合科学发展观要求的思想观念明显转变；律师行业在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展、如何服务省会城市科学发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到省会城市科学发展、和谐发展、率先发展的要求上来。
2、解决突出问题。努力解决影响和制约全市律师行业在机制体制制度规范等方面的突出问题，解决职业道德、执业纪律、服务质量、服务效果等方面群众反映强烈的突出问题，使全市律师行业科学发展和服务经济社会发展的思路更加明确；各律师事务所党支部思想政治建设进一步加强，讲党性、重品行、作表率形成风尚。
3、创新体制机制。着重健全完善做好法律服务的各项规章制度、体制机制，切实做到诚信执业，力求法律服务的法律效果、政治效果和社会效果的统一，营造法律服务市场良性有序的竞争氛围，进一步探索总结并健全完善律师业考核评价机制、激励奖惩机制。
4、促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，切实把科学发展观的要求转化为律师行业服务科学发展的水平和能力，增强律师党员的党性修养和在业内争当遵守执业纪律表率的自觉性，带领全市律师在服务和促进经济社会发展中发展律师行业自身。
（二）切实解决重点问题。坚持把解决问题作为检验活动成效的重要标准并贯穿始终。要紧密联系实际，坚持边学边改，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。
1、解决好在贯彻落实科学发展观上认识不足、自觉性不强的问题。
律师是中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在全党开展学习活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措。在律师行业认真开展好学习实践科学发展观活动是律师事业发展的需要。那种“事不关己”的认识对律师业发展是非常有害的。开展好学习实践活动，首先要解决行业中存在的片面、消极认识，提高对深入学习实践科学发展观活动重要性的认识，在提高认识基础上，增强学习实践科学发展观的主动性和自觉性，并一以贯之于今后的法律服务中。
2、解决好“坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者”的理想信念问题。
我国律师是中国特色社会主义事业的重要组成部分，律师队伍是建设中国特色社会主义事业的一支重要力量。广大律师特别是律师党员要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路，坚持中国特色社会主义理论体系，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者，这是加强律师队伍建设的政治要求和律师事业科学发展的根本保证。通过学习实践活动，一要更加坚定中国特色社会主义信念，二要坚持中国特色社会主义法律工作者的本质属性，三要自觉坚持和拥护党的领导，四要坚决同一切干扰、破坏中国特色社会主义事业的行为作斗争。
3、解决好职业道德、执业纪律和诚信建设的问题。
良好的职业道德是律师行业树立良好社会形象的立业之本，也是律师个人取信于当事人和社会的立身之本。诚信执业是律师行业健康发展的重要要求。通过学习实践活动，进一步提高全行业的职业道德素质水平和执业能力，用中国特色社会主义荣辱观、价值观引领行业风尚，争当社会诚信建设的倡导者、推动者和示范者，培养和形成中国特色社会主义律师执业精神，不断提高律师行业的社会公信力，促进律师行业的科学、可持续发展。
4、解决好制度规范建设问题。
律师事务所的基础性管理、律师协会的行业管理，是我国“两结合”律师管理体制的重要内容。新修订的《律师法》和两个部颁规章进一步明确了律师协会和律师事务所的管理职责，这为律师业的制度规范建设提供了法律、政策依据和新的契机。要保证行业的科学发展，进而服务于经济社会的科学发展，行业的制度规范建设显得尤为重要。我们要抓住这一契机，在学习实践科学发展观活动中，进一步建立健全各项自律管理制度，健全完善行业规范，完善行业约束机制，规范律师执业行为，解决好行业的制度规范建设问题。
5、加强行业党建工作，促进律师队伍建设。
努力建设一支政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信的律师队伍，是中央领导对律师行业的要求和殷切希望，也是律师业科学发展的必然要求。要在学习实践活动中，把律师行业党的建设作为一项重大任务，进一步健全完善律师行业党的组织建设，发展壮大律师党员队伍，努力实现党的组织和党的工作对律师行业的广泛覆盖。要充分发挥律师行业党组织的战斗堡垒作用和律师党员的先锋模范作用，引领广大律师遵循“政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信”的要求，加强队伍建设，推动律师事业健康发展、科学发展。
查找和解决突出问题，要坚持从实际出发、实事求是。要抓住影响和制约科学发展、当前具备整改条件的突出问题，进行集中整改；对难度较大、需要较长时间解决的问题，要列出整改时限，制定整改计划，积极创造条件尽快加以解决。
四、开展学习实践活动总体安排和方法步骤
学习实践活动从现在开始，到8月底基本完成，分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。为落实好活动任务，还要做好活动开始前的准备工作和活动结束时的总结测评工作。
（一）学习调研阶段（从现在开始至4月中旬）。学习调研阶段是整个学习实践活动的基础。要重点抓好三个环节：
1、学习培训。要丰富学习形式，采取集中培训、个人自学、专家辅导、集体研讨、网络交流等多种形式，确保学习效果。要组织广大律师尤其是律师党员认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》以及新修订的《律师法》和两个部颁规章。集中学习时间不少于30学时，每周六确定为集中学习日。各支部要根据各自实际情况制定活动配档表和学习培训计划，并抓好落实。要开辟专题学习园地，召开学习交流会，组织专题培训，每人都要撰写至少一篇高质量的学习体会，努力营造浓厚的学习氛围。
2、深入调研。以“全面贯彻落实科学发展观，为提高促进经济社会又好又快发展提供优质高效法律服务的能力和水平”为主题，征求听取服务对象的意见，了解社会经济发展中对法律服务的需求等，形成有情况、有分析、有对策的调研报告。
3、围绕科学发展进行解放思想讨论。以“解放思想、转变观念、创新机制”为主题，采取多种形式，组织开展解放思想大讨论。要召开各种形式的研讨会，组织律师党员围绕业务拓展、创新发展、队伍建设等主题，就如何进一步解放思想、改革创新，贯彻落实科学发展观的问题进行深入讨论和交流。通过讨论活动，引导广大律师党员把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，努力做到“三破三立”：进一步破除“自满、自足、自负”的观念，树立争创一流、敢为人先的意识；进一步破除“畏首、畏尾、畏难”的情绪，树立迎难而上、开拓创新的勇气；进一步破除“漂浮、懒散、粗放”的作风，树立埋头苦干、科学求实的精神。
（二）分析检查阶段（2009年4月中旬至5月）。分析检查阶段是把认识成果转化为实践成果的关键阶段。要重点抓好三个环节：
1、召开律师党员专题组织生活会。各律师事务所党支部要围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步服务和推动科学发展，召开专题组织生活会。要采取多种形式，广泛征求基层、群众、客户等的意见建议；认真撰写发言材料，做好充分准备。要引领全体律师党员按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识，明确努力方向。
2、形成分析检查报告。各支部要形成高质量的分析检查报告。分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想大讨论、征求意见和专题民主生活会成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是地分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际国内经济环境、总体形势对律师工作带来的挑战和不利影响，充分反映以科学发展观指导推动全市律师工作又好又快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要措施。要深入开展“四对照、四检查”：对照科学发展观本质要求，检查在运用理论武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照国内外先进的发展经验，检查在科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责要求，检查在服务科学发展方面的不足；对照人民群众的愿望和要求，检查服务民生、服务群众切身利益的情况。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。支部书记要全程主持分析检查报告的撰写工作。
3、认真组织对分析检查报告的群众评议。组织本单位的党员群众，一定数量的服务客户参加，要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的人大代表、政协委员、专家学者参加。要着重从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。评议可采取召开座谈会或书面评议等形式进行。评议中群众提出的正确意见，要体现到修改后的分析报告中来。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。
（三）整改落实阶段（2009年6月至8月）。学习实践活动的成效，最终要落实在整改实践上。这一阶段要突出抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题，完善体制机制等工作，重点抓好三个环节：
1、制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性。要建立整改“台帐”，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施和具体负责人，使整改落实工作有章可循。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员和群众通报，接受党员和群众的监督。
2、集中解决突出问题。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，特别是当前存在的不正当竞争、违规办案、违反职业道德和执业纪律的行为、损害人民群众权益的事情。
3、完善体制机制。认真修改完善本单位的规章制度，并严格贯彻落实。从促进全市律师行业科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。
学习实践活动基本完成时，要及时做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上，对学习实践活动进行满意度测评。主要测评对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模范围，测评方式要简便易行，测评结果要真实可靠。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，加以落实。
四、切实加强对学习实践活动的组织领导
要把学习实践活动作为作为一项重大的政治任务，摆上重要日程，加强领导，精心组织，确保学习实践活动取得实实在在的成效。
（一）加强组织领导，落实领导责任。抓好学习实践活动，关键在加强领导，抓好贯彻落实。市律协党委成立学习实践活动领导小组，张民同志任组长，王民生同志任副组长，张玉亮、范作民、杜鹃、霍建平、宋洪昌、耿国玉、李伟、张龙华为成员，领导小组下设办公室，张玉亮同志兼任主任。各支部要切实加强对活动的组织领导。
（二）坚持领导带头，发挥表率作用。各律师事务所党支部书记及支部委员要充分发挥带头作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，为广大律师党员作出表率。
（三）加强检查指导。要自觉接受市司法局学习实践活动领导小组和指导检查组的领导和指导，确保学习实践活动按照市局的要求扎实推进。市律师协会学习实践活动领导小组将对各支部开展学习实践活动情况进行督促检查和工作指导，针对各单位的不同情况，分别提出学习实践活动的具体要求，确保活动有组织、有计划、有步骤地进行。
（四）做好舆论宣传工作。充分运用报刊、简报、网络、板报等载体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践活动的新进展、好做法和取得的成效。要注重总结经验，善于发现典型，宣传学习实践科学发展观的先进典型，充分发挥典型引路的作用，努力营造学习实践活动的良好氛围。
（五）坚持统筹兼顾。要坚持统筹兼顾、合理安排，正确处理开展学习实践活动和做好各项工作的关系，切实做到两手抓、两不误、两促进。要把学习实践活动作为推动工作的重要机遇，与深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，与建国60周年活动，与迎平安全运活动结合起来，与“讲文明、树新风、创品牌”活动结合起来，确保取得实实在在的成效。
